Pengespill i Norge i tall

Hvor stort er markedet?

Bla sidelengs i grafikken, eller les tekstforklaringen under.

Les forklaringen som tekst

Står i tabellen under diagrammet.

Lotteritilsynet oppgir at innsatsene (brutto omsetning) i det regulerte norske pengespillmarkedet var 63,9 milliarder kroner i 2024, opp fra 59,0 milliarder i 2023. Spilltapet (netto), altså innsatser minus utbetalte gevinster, var 12,8 milliarder kroner mot 11,9 milliarder året før. Begge tallene økte med om lag 8 %.

Spilltapet tilsvarer 0,68 % av husholdningenes disponible inntekt i 2024, mot 0,65 % i 2023. Utbetalingsandelen for markedet samlet var 80 %. Det betyr at 80 kr av hver 100 kr som ble satset, kom tilbake som gevinster, og 20 kr ble tapt.

«Regulert marked» betyr tilbydere med norsk tillatelse eller enerett. Spill hos utenlandske selskap er ikke med i disse tallene og behandles lenger ned.

Hvem tar markedet?

Bla sidelengs i grafikken, eller les tekstforklaringen under.

Les forklaringen som tekst

Står i tabellen under diagrammet.

Fordelt på tilbyder var spilltapet i 2024 slik:

Norsk Tipping alene har altså fire femdeler av spilltapet. Norsk Tipping oppgir selv at selskapet hadde 73 % av markedet i 2024. Prosentene avviker fordi grunnlaget er et annet, og vi bruker Lotteritilsynets tall her.

Online-andelen er høy: Norsk Tipping oppgir at 88 % av omsetningen skjer på nett eller mobil, Norsk Rikstoto 87 %.

Norsk Tipping: mye omsetning, lite spilltap

Bla sidelengs i grafikken, eller les tekstforklaringen under.

Les forklaringen som tekst

Står i tabellen under diagrammet.

Sammenligner du innsatser og spilltap per spillkategori hos Norsk Tipping, ser du at kategoriene er svært ulike.

Instaspill utgjør 57 % av Norsk Tippings innsatser, men bare 17 % av spilltapet. Vår vurdering: forskjellen skyldes sannsynligvis høy utbetalingsandel og rask omsetning, slik at den samme kronen satses mange ganger. Kilden oppgir ikke årsaken. Derfor sier omsetningen alene lite om hvor mye spillerne taper, og det er grunnen til at vi viser begge tallene. Hvordan dette fungerer i et enkelt spill, forklarer vi på siden om RTP og risiko.

Hvor går Norsk Tippings overskudd?

Bla sidelengs i grafikken, eller les tekstforklaringen under.

Les forklaringen som tekst

Står i tabellen under diagrammet.

Norsk Tipping hadde 10,2 milliarder kroner i spilleinntekter i 2025, omtrent som året før. Årsresultatet var 7 693 millioner kroner. Selskapet overførte 7 823 millioner kroner til samfunnsformål, inkludert 130 millioner fra egenkapital. Selskapet hadde 2,35 millioner kunder i året.

Summen stemmer med tallet Norsk Tipping oppgir. Ifølge Lotteritilsynet er Norsk Tipping det eneste selskapet som lovlig kan tilby nettcasino og -betting i Norge. Hvor mye av dette som kommer fra enkeltspill, står ikke i Norsk Tippings resultatmelding.

Hva vet vi om utenlandsk spill?

Bla sidelengs i grafikken, eller les tekstforklaringen under.

Les forklaringen som tekst

Står i tabellen under diagrammet.

Mindre enn om det regulerte markedet. Selskapene uten norsk tillatelse rapporterer ikke til norske myndigheter, så tallene er anslag, ikke målinger.

Lotteritilsynet anslo spilltapet hos utenlandske selskap til 1,4–1,9 milliarder kroner i 2023 (forenklet 1,6) og 1,1–1,5 milliarder kroner i 2024 (forenklet 1,3). Lotteritilsynet skriver at tallene ikke kan sammenlignes direkte, fordi metoden ble endret i 2024.

Andelen av hele markedet er anslått til om lag 9 % i 2024 (intervall 8–11 %), og om lag 25 % av konkurransespillene (sport, casino og hest; intervall 22–28 %). I 2023 var andelen av konkurransespillene om lag en tredel. Norsk Tipping anslår 7,9 % av markedet i 2024, mot 15 % i 2020.

I 2024 brukte Lotteritilsynet tre tilnærminger:

1. spørreundersøkelse (Sentio Research) kombinert med omsetningstall fra Norsk Tipping og Norsk Rikstoto
2. opplysninger fra utenlandske selskap og tilsynets erfaring fra tiltak
3. svenske skattetall omregnet per innbygger til Norden uten Sverige

Alle tre har usikkerhet, og det er derfor tallene gis som spenn. Til sammenligning svarte 7 % av dem som spiller på nett i spørreundersøkelsen at de hadde spilt på utenlandske nettsteder, om lag 4 % av alle nordmenn over 18 år. Selvrapportering i spørreundersøkelser er også usikker.

Vår vurdering: spennet er stort nok til at det ikke er grunnlag for å lese endringer mellom år som trender. Det som står fast, er at anslagene ligger langt under det regulerte markedet i kroner, og at andelen i konkurransespillene er langt høyere enn i markedet samlet.

Hva om vi regner ut fra Sverige og Danmark?

Bla sidelengs i grafikken, eller les tekstforklaringen under.

Les forklaringen som tekst

Står i tabellen «Hva sier dette?» under diagrammet.

Lotteritilsynet bruker blant annet svenske skattetall i sitt anslag. Vi kan gå videre og spørre: hva ville utenlandsk spill i Norge vært hvis nordmenn spilte som svensker eller dansker? Svaret er ikke en måling. Det er et regnestykke som viser hvor langt anslaget kan tenkes å ligge fra et høyere nivå, og vi viser forutsetningene så du kan vurdere det selv.

Tall fra nabolandene

Kanalisering er målt ulikt i de to landene. Spelinspektionen kombinerer en spørreundersøkelse og trafikkmåling, og skriver at alle mål er anslag fordi fullstendige data om spill utenfor lisenssystemet mangler. Spillemyndigheden måler andelen av webtrafikken fra danske spillere som går til sider med dansk tillatelse, og oppgir at 2024-tallet ikke kan sammenlignes med tidligere år fordi metoden er endret. Trafikkandel er ikke det samme som andel av pengene. Det danske væddemålstallet er ikke oppgitt direkte. Vi har regnet det ut fra årsrapportens oppgitte vekst på 27 mill. kr (1,2 %), og det er derfor et avledet tall.

Tre måter å regne på

1. Andelen. Lotteritilsynet anslår at utenlandske selskap har om lag 25 % av konkurransespillene i Norge (sport, casino og hest). Det tilsvarer en kanalisering på om lag 75 %. Det er lavere enn i Sverige (84–86 %) og Danmark (om lag 91 %, målt som trafikk). Altså er det norske anslaget allerede høyere enn nabolandenes, regnet som andel. Spillere i Norge har færre lisensierte alternativer, fordi Norsk Tipping er det eneste selskapet som lovlig kan tilby nettcasino.

2. Per innbygger, nettcasino og betting. Her sammenligner vi hva som spilles på de konkurransepregede produktene.

Metoden: lisensiert pluss ulisensiert i nabolandet delt på folketallet, omregnet til norske kroner, ganget med Norges folketall (5,57 millioner, avledet av Lotteritilsynets per-innbygger-tall) og fratrukket det lisensierte norske markedet for konkurransespill. Det siste er om lag 3,9 milliarder kroner, avledet av Lotteritilsynets anslag (1,3 milliarder er 25 %, så 75 % er 3,9). Folketallene for Sverige (10,6 millioner) og Danmark (6,0 millioner) er avrundede og må kontrolleres mot SCB og Danmarks Statistik. Dette er en øvre grense for hva som skjer hvis nordmenn spilte som svensker eller dansker, og ikke et estimat. Sverige og Danmark har kommersielt lisensierte nettcasinoer og lovlig markedsføring, og Norge har reklameforbud og blokkering av betalinger, så nordmenn har en annen tilgang.

3. Per innbygger, hele markedet. Her sammenligner vi alt som spilles, inkludert lotterier. Norsk spilltap i det regulerte markedet var 12,8 milliarder kroner i 2024, eller 2 304 kr per innbygger. Legger vi til Lotteritilsynets forenklede anslag for utenlandsk spill (1,3 milliarder), blir det om lag 2 540 kr. I Sverige var lisensiert spilltap om lag 2 510 kr per innbygger (27,8 mrd SEK), og om lag 2 800 kr om vi legger til anslått ulisensiert spill. Hvis nordmenn totalt sett spilte like mye per innbygger som svensker, ville utenlandsk spill i Norge vært om lag 2,8 milliarder kroner. Det er om lag det dobbelte av Lotteritilsynets forenklede tall.

Hva sier dette?

Vår vurdering:

• Tallene viser ikke at Lotteritilsynets anslag er for lavt. De viser at det ikke kan utelukkes at utenlandsk spill i Norge er større. Hvis nordmenn totalt sett spiller omtrent som svensker, ligger nivået nærmere 3 enn 1,3 milliarder kroner.
• De høyeste tallene (4,7 og 6,8) forutsetter at nordmenn spiller like mye på nettcasino og betting som svensker og dansker. Det er lite sannsynlig når tilgangen er så ulik, og vi bruker dem som øvre grense.
• Selve nabolandstallene er usikre. Spelinspektionens to mål for kanalisering ligger 11 prosentpoeng fra hverandre (78 og 89 %). Det danske tallet er trafikk, ikke penger.
• Lotteritilsynet skriver at det forlot data fra H2 Gambling Capital fordi de ikke tok hensyn til betalingsblokkering og forbudet mot TV-reklame i Norge. Slike tiltak kan ha redusert utenlandsk spill her mer enn i nabolandene. Det trekker i motsatt retning av regnestykket over.
• Hjelpelinjens tall peker i samme retning som en mulig undervurdering, men beviser det ikke: 83 % av casinosamtalene gjaldt utenlandske selskap, alene eller sammen med Norsk Tipping. Det sier noe om hvem som tar kontakt, ikke hvor mye som spilles.

Konklusjon: det finnes ikke et mål som skiller mellom 1,3 og 3 milliarder kroner. Vi oppgir derfor hele spennet og merker hva hvert tall bygger på, og vi velger ikke ett tall.

Hva sier Hjelpelinjen?

Bla sidelengs i grafikken, eller les tekstforklaringen under.

Les forklaringen som tekst

Står i tabellen under diagrammet.

Hjelpelinjen for spilleavhengige fikk 836 henvendelser i 2024. Hjelpelinjens tall gjelder dem som tar kontakt, og sier ikke noe om alle som spiller.

I 2024 var det 439 førstegangssamtaler om spill. Av dem gjaldt 281 (64 %) casinospill. Av casinosamtalene gjaldt 58 % bare utenlandske selskap, 25 % både Norsk Tipping og utenlandske selskap, og 8 % bare Norsk Tipping. 88 % av dem som snakket om spillproblemer, var menn, og gjennomsnittsalderen var 32 år.

Lotteritilsynets årsrapport for 2024 oppgir et annet totaltall for henvendelser (1 143) enn Hjelpelinjens egen statistikk (836). Avgrensningen er ikke avklart. Vi bruker Hjelpelinjens eget tall, og her trengs en kontroll mot kilden.

Hjelp og ordninger for selvutestengelse står på siden om spilleansvar.

Hva gjør myndighetene?

Lotteritilsynet beskriver betalingsblokkering (fra 2010), forbud mot TV-reklame (2021) og blokkering av nettsteder (DNS-blokkering, fra 2025). I årsrapporten for 2024 oppgir tilsynet at omtrent 100 nettsteder var identifisert og omtrent 50 utenlandske selskap kontaktet, og at blokkeringsvedtak da ikke var fattet. Vi har ikke funnet tall for effekten av DNS-blokkeringen i 2025, og vi oppgir ingen.

Hva regelverket betyr for deg som leser, står i guiden til regler og siden om skatt. Vilkårene i bonusene som markedsføres, regner vi om til kroner i guiden til casino bonus, og hvorfor «uten omsetningskrav» ikke betyr gratis, forklarer vi i guiden til bonus uten omsetningskrav.

Hvordan vi har laget tallene

Hvert tall er merket som målt, rapportert, anslag, avledet eller scenario, og regnestykkene er vist. Metoden er beskrevet på siden om arbeidsmåten vår, og rettelser logges på rettelsessiden.

Hvordan tolke tallene

• Spilltap er ikke det samme som omsetning. Se tabellen for Norsk Tipping over.
• Per innbygger er et snitt. De fleste taper lite, noen taper mye. Tallet sier ikke hvor mye du taper selv.
• Anslag er ikke målinger. Det gjelder alt om utenlandsk spill.
• Kilder avviker. Små forskjeller i totaler (12,8 mot 12,9 milliarder) skyldes ulike avgrensninger og avrunding.